关爱帮扶弱势群体促进青少年健康成长

多年来，甘肃省民政厅作为省365体育平台bet下载入口_beat365体育亚洲网页版_365bet怎么提现的成员单位，高度重视关心下一代工作，自觉把儿童福利发展事业摆上重要位置，积极研究解决具体问题，认真做好各项关爱服务工作，有效保障了孤残儿童、困境儿童和流浪乞讨未成年人的合法权益。

一、 认真研究制定相关配套政策

    近年来，我们先后与省财政厅联合下发《关于做好孤儿保障工作的通知》（甘财社〔2011〕19号），确定我省从2011年元月1日起全面建立孤儿基本生活保障制度，并建立自然增长机制。推动出台了《关于对全省集中连片地区贫困县农村贫困家庭重度残疾儿童实施救助抚养的意见》（甘政办发〔2012〕112号），对集中连片地区58个贫困县农村贫困家庭的重度残疾儿童实施救助抚养，民政部评价此项工作为“孤儿福利制度拓展到困境儿童的有益探索实践”，并被评为2013年度中国十大创新社会福利政策之一。积极推进弃婴救助管理，在全国率先出台了《甘肃省弃婴救助管理暂行办法》（甘民发〔2013〕221号），民政部转发全国推广。着眼规范收养登记行为，研究印发《甘肃省民政厅关于加强收养登记管理工作的通知》（甘民发〔2013〕68号），有效解决了一些现实矛盾问题，维护了孤残儿童的合法权益。着眼规范孤儿基本生活费发放、使用、管理，制定了《甘肃省孤儿基本生活费发放管理暂行办法》（甘民发〔2014〕169号），确保孤儿基本生活得到充分保障。围绕保障流浪乞讨人员特别是流浪乞讨未成年人的基本权益，报请省政府出台《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加强流浪乞讨人员救助管理工作的意见》（甘政办发〔2013〕140号），提出了加强救助管理的措施，形成了救助流浪未成年人的整体合力。报请省政府出台《甘肃省人民政府关于进一步加强农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》（甘政发〔2016〕66号），为完善农村留守儿童关爱服务体系提供了依据。提请省政府在全国率先出台了《甘肃省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》（甘政发〔2016〕81号），在实现对现有困境儿童保障政策有效衔接的基础上，对部分保障范围和内容进行了合理拓展，强化了各部门在困境儿童安全保护中的职责，为解决困境儿童实际困难提供了有力的政策保障。通过积极推进政策创制，进一步建立健全了比较完善的儿童福利制度和服务体系。

二、 着力加强关爱服务设施建设

    大力实施“蓝天计划”，加强儿童福利机构建设，着力改善孤残儿童救助条件。研究制定规范化标准化示范社会福利机构建设实施办法和考核评定标准，提出了“设施规范化、服务亲情化、活动经常化、康复科学化、管理精细化、环境家园化、队伍专业化”的“七化”目标，使兰州、武威、平凉市等10余个儿童福利机构实现了达标，有效改善了孤残儿童的成长环境。大力加强流浪未成年人救助保护设施建设投入，先后在14个市州分别建成了一个未成年人保护中心，在50个县级救助站设立了儿童部。同时，按照民政部关于在全国开展救助管理机构规范化建设的意见，组织各地救助管理机构深入开展等级评定达标工作，先后有酒泉、平凉市救助站被评为国家二级救助管理机构，武威、张掖、白银市救助站被评为国家三级救助管理机构，为流浪乞讨未成年人提供了亲情化、人性化的居住环境。

三、 积极维护孤残儿童合法权益

  一是认真搞好孤儿基本生活保障。自从2011年我省全面建立孤儿基本生活保障制度以来，全省集中供养孤儿每人每月生活补助费由原来的840元提高到1000元，农村散居孤儿每人每月由原来的440元提高到640元（不再区分城市和农村），累计为2万多名孤儿发放基本生活费6.02亿元，其中2016年下拨13409万元（中央财政9881万元、省级财政3528万元），有效保障了孤儿生活。

  二是认真做好重残儿童集中救助抚养工作。在全国率先开展农村贫困家庭重度残疾儿童集中救助抚养工作，先后使2443个贫困家庭受益，有效减轻了贫困家庭负担，解放了劳动生产力。

  三是认真抓好适度普惠型儿童福利体系建设试点。根据民政部统一安排，指导临夏州积石山县开展适度普惠型儿童福利体系建设试点工作，先后在县儿童福利指导中心、17个乡镇和145个村（社区）分别明确1名以上城乡儿童福利督导员，负责定期走访督导孤儿和困境儿童家庭及普通儿童家庭，有效维护了儿童基本权益，建立了比较完善的基层儿童福利服务体系。

  四是认真搞好残疾孤儿手术康复项目。积极开展“残疾孤儿手术康复明天计划”“全国贫困家庭儿童唇腭裂儿童手术重生行动”和“神华--爱心行动”（先天性心脏病和白血病儿童手术康复项目）等医疗救助项目，先后争取部、省两级福利彩票公益金5000多万元，为3000多名孤残儿童实施矫治手术。

  五是认真开展孤残儿童送养工作。为了帮助孤残儿童回归家庭、融入社会，组织在天水市秦州区、白银市白银区、金昌市金川区等地开展收养能力评估试点，通过入户调查、走访相关人员、完成相关测试等途径，帮助200多名孤儿、弃婴被国内外家庭收养，使他们重新获得了父母的关爱和家庭的温暖。

四、 扎实做好农村留守儿童关爱保护工作

  按照《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》和林铎省长批示要求，充分发挥牵头组织和统筹协调作用，坚持把农村留守儿童关爱保护工作作为一件大事来抓。

  一是加强组织协调。国务院《意见》出台以及全国电视电话会议召开后，我厅立即组织召开了由省教育厅、省公安厅、省妇联、省残联、团省委、省365体育平台bet下载入口_beat365体育亚洲网页版_365bet怎么提现等部门负责人参加的座谈会，明确任务要求，研究贯彻意见。针对我省农村留守儿童量大面宽、点多线长的实际，专门组成调研组，采取以点带面的办法，选择留守儿童相对集中、情况相对特殊的临夏县进行“解剖麻雀”。为了推动工作落实，经报请省委、省政府同意，近期筹备召开全省农村留守儿童关爱保护工作联席会议暨“合力监护、相伴成长”专项行动视频会议，对全省农村留守儿童关爱保护工作进行动员部署。

  二是建立协作机制。为完善政府领导、民政牵头、部门配合、社会力量参与的工作机制，报请省政府印发了《甘肃省人民政府办公厅关于建立甘肃省农村留守儿童关爱保护工作联席会议制度的通知》（甘政办发〔2016〕84号），明确我省建立由省政府杨子兴副省长为总召集人、省直28个部门为成员的联席会议制度，靠实了职责分工，全省政府领导挂帅、部门共同参与的农村留守儿童关爱保护机制基本形成。

  三是全面摸底排查。在2015年调查摸底的基础上，今年会同省教育厅、省公安厅印发摸底排查方案，指导各地全面摸清了全省9.1万余名农村留守儿童的数量规模、分布区域、结构状况、生活照料、教育就学等情况，为加强关爱服务力量调配、资源整合和精准施策提供了基础数据支持。

  四是搞好兜底保障。指导各级民政部门充分发挥在社会福利、社会救助、社区建设和公益慈善方面的作用，及时将符合条件的农村留守儿童纳入孤儿基本生活保障、残疾人补贴范围，把符合条件的农村留守儿童家庭纳入最低生活保障、临时救助、医疗救助等范围，协调公益慈善力量提供关爱帮扶，帮助农村留守儿童及其家庭解决实际生活困难，推动农村留守儿童关爱保护政策措施落地生根。

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五、 全力做好流浪乞讨未成年人救助

  认真学习贯彻《国务院办公厅关于加强和改进流浪未成年人救助保护工作的意见》和“两高两部”《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》精神，切实把未成年人保护工作做细做实。

  一是认真开展未成年人社会保护试点。为探索建立未成年人社会保护制度，推动形成未成年人社会保护工作合力，切实保障未成年人合法权益，指导嘉峪关、张掖、平凉市开展了未成年人社会保护试点工作，先后对3211名未成年人建立了个人信息档案，为全面推进未成年人社会保护工作奠定了基础、提供了示范。

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  二是扎实开展“接送流浪孩子回家”和“流浪孩子回校园”专项行动。着眼从源头上预防和减少未成年人外出流浪、辍学、违法犯罪现象，帮助他们回归校园、融入社会、健康成长，从2012年以来，我厅先后会同省教育厅、省公安厅等部门在全省开展了以“保护儿童、告别流浪”为主题的“接送流浪孩子回家”专项行动和以“合力保学、快乐成长”为主题的“流浪孩子回校园”专项行动，四年来累计救助流浪未成年人约1.1万余人次，帮助其接受义务教育272人、职业教育102人、技能培训318人、行为矫治8人、打击违法犯罪20余人。

  三是深入开展“酷暑送清凉”“寒冬送温暖”等经常性救助活动。坚持把经常性救助和关爱性救助贯穿于未成年人救助工作的全过程，通过加强街面巡查、延长在站救助保护时间、引导社会力量参与救助等措施，确保流浪未成年人得到及时有效的救助。贵州毕节事件发生后，进一步加大主动救助力度，对流浪未成年人采取主动保护性救助措施，发现一个救助一个，避免长期滞留街面或者被人胁迫、诱骗和利用乞讨实施违法犯罪活动。