敦煌市实施儿童发展规划调研报告

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　　为进一步了解《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《敦煌市儿童发展规划（2011—2020年）》开展工作的情况，敦煌市开展儿童发展规划实施情况调研，通过客观分析，提出促进儿童进一步发展的意见建议，为更好的推动《中国儿童发展纲要（2021-2030年）》和《敦煌市儿童发展规划（2021-2030年）》编制工作提供理论和实践依据。

　　一、基本情况

　　敦煌市总面积3.12万平方公里，辖9个乡镇、56个行政村。2018年末，全市地区生产总值完成98.8亿元，同比增长5.7%；城乡居民人均可支配收入分别达到33595元、17801元，同比分别增长7.2%和7.3%，经济社会总体呈现出结构明显优化、实力大幅提升、基础更加坚实、民生显着改善的良好局面，为全市儿童事业发展提供了有力的经济保障。

　　二、有效做法

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　　1.加强领导，健全机制。党委、政府重视，切实加强领导，是做好少年儿童工作的关键。近年来，市委、市政府高度重视儿童发展规划实施工作，将创新机制作为实施“儿童规划”的基石，实现了“四个纳入”，即把“儿童规划”纳入到全市经济和社会发展的总体规划，纳入到双文明考核内容，纳入到成员单位职责范围，纳入到政府财政预算。根据工作需要和人事变动，及时调整充实了与少年儿童相关单位（市365体育平台bet下载入口_beat365体育亚洲网页版_365bet怎么提现、妇儿工委、少工委等）的成员；市委、市政府每年召开一次常委（务）会议，专题听取全市少年儿童工作汇报，研究解决问题、总结安排工作、落实工作经费、规范工作制度。

　　2.强化职能，注重实效。各成员单位齐抓共管，形成合力，构筑社会化工作格局，是实施儿童规划的重要保障。2013年，我市先后制定下发了《敦煌市儿童发展规划（2011-2020年）目标责任分解书》《敦煌市儿童发展规划（2011-2020年）监测指标体系》，组织各成员单位签订了《2013年儿童规划实施成员单位责任书》，确定了新一轮“儿童规划”成员单位联络员，建立了联络员信息档案；及时召开了成员单位碰头会、联络员培训会，做到了少年儿童工作与全市经济社会发展在本单位同步规划、同步实施、同步发展；各成员单位积极履行自身职责，在总结上年度实施“儿童规划”工作基础上，根据各自职能和目标，制定了本单位、本系统本年度实施“儿童规划”工作方案；积极推动出台相关政策措施，市委、市政府先后下发了《敦煌市农村义务教育阶段学生营养餐改善计划实施方案》《敦煌市贫困学生救助实施方案》等一系列少年儿童民生政策和实施措施，使全市少年儿童工作法规政策体系日臻完善，为推动儿童规划各项指标的顺利达标起到了积极作用。

　　3.注重指导，稳步发展。抓住重点，突破难点是落实规划指标的有效措施。近年来，我市365体育平台bet下载入口_beat365体育亚洲网页版_365bet怎么提现、妇儿工委等单位围绕党委政府关注的重点问题和少年儿童发展的热点、难点问题，积极组织开展了少年儿童工作调研指导。通过采取看示范点、查阅资料、汇报座谈等形式，分阶段对各镇政府、城市各单位少年儿童发展项目、救助措施、帮扶活动、阵地建设、队伍配备、经费落实等情况进行调研指导，通过在调研中发现问题、分析原因、提出对策措施，为党委、政府建言献策，推动少年儿童事业发展；重视年度监测统计，“儿童规划”监测涉及32个部门、211项数据，我市按照早部署、早培训、抓协调、保质量的工作要求，及时成立监测评估领导小组，并将其列入重点业务工作，敦煌市统计局专门增加一名业务骨干，严把质量关，认真分析调研，科学评估少年儿童发展状况，分年度形成了全面系统的少年儿童发展规划统计监测报告；加强教育培训，分批次组织成员单位联络员学习了新一轮“儿童规划”内容，对重难点指标和部分抽象性指标统计工作进行了专题辅导，为“儿童规划”的顺利实施夯实了统计监测基础。

　　4.打造亮点，示范先行。坚持分类指导、示范先行、以点带面、全面推进的工作方法，围绕少年儿童发展需求，有针对性地在不同领域建立“儿童规划”工作示范点，先后挂牌成立了“敦煌市家庭教育指导中心”“敦煌市反家庭暴力儿童庇护所”2个示范性强的指导服务机构；加大留守流动儿童教育指导服务力度，以规范管理、保障运行为重点，指导建立了七里镇铁家堡村、沙州镇文庙社区、转渠口镇漳县村等4所“留守流动儿童之家”，为推进“儿童规划”实施起到了很好的示范带动辐射作用。

　　5.加大宣传，营造氛围。全社会广泛宣传动员，营造良好氛围是推动儿童规划落实的有效手段。我市积极借助媒体力量，充分利用电视、广播、报刊、网络、简报等多种形式，在“4.23”“6.1”“6.26”等节庆日进行全方位、多视角立体强势宣传。近年来，我市以“维权”“防艾”“反拐”“禁毒”“反邪”等为主题开展了的大型广场宣传活动就达33次，散发各类宣传资料10万余份，专门编印3000册《儿童规划》口袋读本，将市级四大班子领导、各镇部门一把手、各单位分管领导、联络员、各新闻媒体、各类先进典型和少年儿童工作者作为重点发放人群。积极开展“小公民道德之星”“新时代好少年”“美德少年”“优秀小公民”“文明小标兵”评选表彰活动，进一步扩大先进典型“正能量”；以“双合格”家庭创建为抓手，举办“中小学艺术作品展”和“和谐家庭·美丽敦煌”家庭文化才艺展示大赛；开展“我与敦煌梦家庭读书活动”“家庭节能行动”和“建设美丽家园行动”，用活动传递正能量，有效推动儿童规划落实。

　　三、存在问题

　　一是少年儿童保健水平有待提高。在《儿童规划》中，有关婴幼儿卫生保健的硬指标多，但是由于婴幼儿保健专业技术人员不足、结构不合理，业务素质偏低，经费紧张，给一些专业工作的开展带来一定困难。

　　二是少年儿童权益保护工作有待加强。侵害少年儿童身心健康的不良行为还未根治，近年来，校园安全事件、性侵未成年女生案件时有发生，受害未成年人因种种原因，不知如何诉说、不知如何维权。

　　三是弱势群体救助力度有待加大。弱势少年儿童关爱资金募集渠道狭窄，相关经费严重不足，救助工作覆盖面与弱势群体需求存在较大差距。同时，由于社会对弱势少年儿童了解不够，对关爱帮扶工作认知不深，关爱活动缺乏连续性，致使相关工作呈现短期性、阶段性，达不到应有的成效。

　　四、政策建议

　　一是强化宣传力度。要通过灵活多样的形式大力宣传宣传保障少年儿童权益的法律法规，宣传实施“儿童规划”的重要意义，进一步提高各级领导和广大干部群众对实施“儿童规划”的重要性、紧迫性的认识，努力在全社会形成尊重、关心、保护少年儿童的公民意识和文明行为，共同推动形成“儿童规划”实施的有利环境和良好氛围。

　　二是强化主体意识。政府是实施《儿童规划》的主体，要将儿童发展规划纳入地区经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排；要落实目标责任，把规划中确定的目标任务分解落实到责任部门和责任人，并推进纳入政府目标管理和绩效考核体系；各成员单位要把新规划实施工作落实到具体科室，并纳入部门工作职责。特别是卫生、教育、人社等承担规划目标任务较多的部门要研究制定本部门落实规划的具体方案，确定达标的路线图和时间表，使实现规划目标成为各级政府的重要工作，成为各部门的共同责任，成为广大少年儿童工作者的应尽职责，成为全体公民的自觉行动。

　　三是强化干预措施。要加强监测评估统计数据的收集和排查，建立监测指标预警机制；要针对尚未达标或达标差距较大的指标及时分析原因、查找问题、制定工作计划，明确部门职责；要加强干预措施，深入了解和掌握目标进展情况及完成情况，认真开展指标分析和评估，及时进行督导和协调，确保各项指标顺利完成。

　　四是强化资金投入。少年儿童事业的全面健康持续发展离不开强有力的财政支持。要把用于少年儿童发展工作经费列入财政预算，确保少年儿童教育、卫生医疗等经费专款专用，逐年增加；要建立与经济增长相适应的救助标准和调整机制，对符合条件的少年儿童落实救助政策，鼓励社会力量参与少年儿童救助；扩大儿童福利范围,推进由补缺型福利向适度普惠型福利转变；提高儿童基本医疗保障水平,逐步建立流动、留守儿童服务机制。

　　责任编辑  沙泉